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準確把握并運用好“四種形態”

作者:江蘇省紀委監委課題組   編輯:lw   瀏覽數:1331   來源:鹽城鏡鑒網    [ ] 【糾錯】 2019-10-17 8:18:54


監督執紀“四種形態”是全面從嚴治黨的重大實踐和理論創新成果,是對管黨治黨規律的深刻總結,是推進全面從嚴治黨向縱深發展的有力武器。紀檢監察機關必須深刻理解、準確把握監督執紀“四種形態”中蘊含的價值理念、目標導向和實踐要求,做到深化運用、貫通運用、規范運用,切實履行黨章和憲法賦予的職責使命。

始終踐行實事求是的思想路線

實事求是作為黨的思想路線,也是做好紀檢監察工作的基本要求。監督執紀“四種形態”針對違紀違法的不同情形,明確了相應處置方式,是實事求是思想路線在紀檢監察工作中的生動體現。準確運用監督執紀“四種形態”,必須堅持一切從實際出發,精準把握、統籌把握、辯證把握,該適用哪種形態就適用哪種形態,確保紀律事實、法律事實與客觀事實相一致。

明確政策適用。“四種形態”涵蓋從批評教育到移送司法的廣闊地帶,需要精準把握好適用“四種形態”的不同條件和工作標準,明確政策界限,區分不同情況,堅持分類處置。第一種形態以教育警醒為主,第二種形態以輕懲戒為主,這兩種形態警示作用大于懲治作用,目的是抓早抓小、關口前移、防微杜漸;第三種形態以重懲戒為主,第四種形態是堅決懲處打擊,這兩種形態側重嚴肅查處問責,懲治作用大于警示作用,體現有腐必懲、有貪必肅。在實踐中,要使第一種形態成為常態,使多數人不犯或少犯錯誤;綜合運用第二、三種形態,防止一般違紀違法發展成犯罪行為;要果斷穩妥用好第四種形態,使前三種形態有威懾力,讓黨員干部真正把組織的紀法監督時刻銘記在心。

強化程序意識。程序公正是實體公正的重要保障,沒有程序的合法就沒有實體的合法。“四種形態”的運用必須嚴格執行監督執紀工作規則和監督執法工作規定有關程序性要求,該有的程序一個都不能少,前后的次序一點都不能亂。紀檢監察機關是政治機關,執紀執法是嚴肅的組織行為,而不是個人行為,必須嚴格執行民主集中制原則。對于“四種形態”運用中的重要問題,都要經過集體研究,決不能個人決定重大事項。嚴格執行請示報告規定,無論是談話函詢,還是初步核實和立案審查調查,都要嚴格按照審批權限報批,自覺接受組織監督。

嚴格證據標準。收集、固定、審查、運用證據是準確適用“四種形態”的基礎。對違紀違法事實的判斷,無論是與否、此與彼、重與輕,都需要靠證據來說話。紀檢監察機關必須本著高度負責的態度,客觀、全面收集證據,既要收集能夠認定違紀違法事實的證據,也要注意收集存在減輕和從輕情節的證據,做到去偽存真、去粗取精,最大限度還原事物的本來面目,為精準認定、準確適用打下基礎。要通過嚴把事實關、紀法適用關,防止出現事實和性質認定不準、政策法規適用不當、執法尺度不一、處理畸輕畸重等現象。

準確把握懲前毖后的目標導向

懲前毖后、治病救人是我們黨的一貫方針。監督執紀“四種形態”環環相扣、層層把關,體現了嚴管與厚愛的有機統一。準確運用監督執紀“四種形態”,紀檢監察機關要做到抓早抓小、防微杜漸,懲處極少數,警醒大多數,幫助教育我們的同志少犯錯誤或者糾錯改過、回歸正道。

及早發現問題。早發現才能早處置,盡早把問題揭示出來是用好“四種形態”的前提。紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視巡察監督都要聚焦發現問題,提高主動發現的能力,不能等問題嚴重了、造成危害大了再去處理。紀檢監察機關必須強化“查辦大案要案是成績,抓早抓小更應是成績”的意識,定位向監督聚焦、責任向監督壓實、力量向監督傾斜,管好關鍵人、管到關鍵處、管住關鍵事、管在關鍵時,緊盯公權力運行全過程、各環節,消除權力監督的真空地帶,壓縮權力行使的任性空間,著力提高監督的針對性、實效性。

落實主體責任。用好“四種形態”首先是黨委要用、黨委書記要用。特別是讓紅臉出汗成為常態,體現著對黨的事業、對同志負責的態度,考驗著各級黨組織是否堅強有力、黨內政治生活是否嚴肅認真、黨員領導干部是否擔當盡責。各級紀檢監察機關協助黨委推進全面從嚴治黨,不能以監督責任代替主體責任,必須督促推動黨委真正做到真管真嚴、敢管敢嚴、常管常嚴。各級黨組織主要負責人要敢于、善于運用第一種形態,發現錯誤苗頭就及時約談提醒、談話函詢,督促廣大黨員干部增強黨的觀念和紀律意識,做到心有所畏、行有所止。

強化監督剛性。使黨員干部遠離底線,從第一道關口就要把住。談話函詢是嚴肅的思想政治工作,不能蜻蜓點水、泛泛而談,而是要見人見事見思想,把話談到心里去,使有問題的能夠珍惜組織給予的機會,相信組織、依靠組織,主動承認錯誤、改正錯誤,真正起到提醒警示、觸及靈魂的效果。要督促黨員領導干部在民主生活會上把接受談話函詢的情況說清楚、講透徹,開展批評和自我批評,即使沒有問題也可以達到提高認識、放下包袱的目的。要加大對函詢結果的抽查核實力度,對不如實說明、欺騙組織的嚴肅處理、通報曝光,讓監督“長牙”“帶電”,切實增強監督威懾力。

著力探索標本兼治的有效路徑

貫通運用監督執紀“四種形態”,既要做到底線常在、“后墻”不松,又要著力鏟除滋生腐敗問題的土壤,真正實現標本兼治。

保持高壓態勢。面對依然嚴峻復雜的反腐敗斗爭形勢,面對腐敗問題更加隱蔽變異的挑戰,懲治這一手任何時候都不能放松。必須堅持有貪必肅、有腐必懲,精準打擊、靶向治療,聚焦黨的十八大以來著力查處的重點對象,緊盯重點領域和關鍵環節,嚴懲貪污賄賂、濫用職權等職務違法和職務犯罪。要對腐敗增量發現一起查處一起,在零容忍遏制腐敗增量的前提下,有力削減腐敗存量,對人民群眾反映強烈、問題突出的優先查處。要在嚴肅查處黨員領導干部腐敗問題的同時,堅持受賄行賄一起查,壓縮“圍獵”與被“圍獵”的空間。

健全體制機制。在違紀違法典型案件中,權力運行、監督管理方面的體制機制漏洞暴露得最為充分。無論哪一種形態,都不能僅僅是處理幾個人,而是要深挖背后的體制機制漏洞,推動相關地區和單位吸取教訓,實現以案促改、以案促建的目的。要對監督檢查揭示問題和違紀違法典型案例進行深入剖析研究,著重發現相關主體落實責任不力、失職失責等問題,通過紀律檢查建議和監察建議方式,嚴肅指出存在問題,督促抓好整改落實。對整改落實情況開展評估,壓實整改責任,對整改不力、敷衍整改、虛假整改的,嚴肅追責問責,確保改徹底、改到位。

筑牢思想之堤。無數違紀違法案例的事實表明,思想上松一寸,行動上就會偏一尺。“四種形態”的每一道防線發揮作用,都需要讓廣大黨員干部深刻認識違紀違法的危害,增強“不想腐”的自覺。“四種形態”中每一種形態的運用,都包含著教育、激勵、警示。即使是被采取留置措施的干部,也要通過有溫度、有深度、有力度的思想政治工作,使他們真正感受到黨組織對干部的關心關愛,認清自己違法犯罪行為的嚴重性,真心向組織悔罪。要著力做好審查調查的“后半篇文章”,充分運用“活教材”,創新警示教育方式,達到“處理一人,警醒一片,教育一方”的效果,真正把以案為鑒、施教為先抓在日常、融入經常。

有效落實紀法貫通的實踐要求

國家監察體制改革的一個重大成果是真正打通了“四種形態”,讓“四種形態”不僅成為執紀的遵循,也成為了執法的遵循,實現了規、紀、法的有機貫通。準確運用監督執紀“四種形態”,紀檢監察機關必須同步履行執紀執法兩項職責,用好紀律和法律“兩把尺子”,把制度優勢加快轉化為治理效能。

實現一體運行。紀檢監察機關對所有涉嫌違紀、職務違法、職務犯罪的問題一體審查調查,并不意味著紀與法之間就沒有了區分。紀檢監察機關要始終貫徹紀在法前、紀嚴于法的要求,堅持把紀律挺在前面,違紀了就堅決執紀,決不能以法代紀,或者等到違法了才去執紀。高度重視做好職務違法調查工作,切實解決一些公職人員“犯罪有人管,違法無人問”的問題,有效管住公職人員從“好同志”到“階下囚”的廣闊地帶,填補對違法行為監督的空白。要實現監察法和刑法、刑事訴訟法之間的有效銜接,著力提升防治腐敗的規范化法治化水平。

把握衡量尺度。“四種形態”間的相互轉化,要嚴格依據紀法、事實兩個定量,同時充分考慮被調查人的態度這個關鍵變量,根據被調查人認錯悔錯改錯的實際行動進行綜合把握。一方面要綜合考慮從輕、減輕的情節,使那些思想和行動已經徹底轉變的人得到挽救;另一方面,在認定從輕、減輕時,決不能在事實證據和性質認定方面放松要求,堅決防止出現從寬處罰無邊、從輕處理無度,人為降低質量要求的情況。

注重綜合效果。紀檢監察機關無論執紀還是執法,都不是機械的、教條的,而是努力實現政治效果、紀法效果、社會效果有機統一。看政治效果,就要看是否體現了黨的政策策略,是否有利于加強黨的全面領導、推進黨的政治建設,維護和凈化地區和部門政治生態。看紀法效果,就要看是否嚴格執行紀律和法律規定,是否維護紀律和法律權威,層層筑牢紀法防線。看社會效果,就要看是否贏得廣大人民群眾的認同和贊譽,為全面從嚴治黨構筑更為堅實的社會基礎。紀檢監察機關要提高把握和運用政策的能力水平,行使權力慎之又慎、自我約束嚴之又嚴,使干部既體會到紀法的約束和剛性、又體會到組織的關心關愛,確保每項工作都經得起實踐、人民、歷史的檢驗。(江蘇省紀委監委課題組)

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